卷烟消费税上调引热议 律师致函要求撤销调整通知

据中国之声《新闻晚高峰》报道，近日，广大烟民和法律界人士特别关注卷烟税调整的问题。5月7日，财政部、国家税务总局发出了《关于调整卷烟消费税的通知》，将“卷烟批发环节从价税税率由5%提高至11%，并按0.005元/支加征从量税”。5月8日，国家烟草专卖局也下发通知，将所有卷烟批发价格均上调6%，并按照零售毛利率不低于10%的原则同步提高建议零售价格。

国家卫计委的统计数字显示，2014年12月，我国已经是世界上最大的烟草生产国和消费国，全国吸烟人数超过3亿。尽管有部分“烟民”已在涨价前抢购“囤烟”。但是消费税的上调影响是长远的。这个在以前看似平常的税率调整通知，一时间引起广泛热议。律师韩甫政甚至致函财政部和国家税务总局，要求撤销这个通知。

质疑的依据是什么？韩甫政律师抬出了《立法法》。

韩甫政：质疑财政部、国家税务总局调整卷烟税的主要依据是《中华人民共和国立法法》第八条的规定，2015年3月15日，全国人民代表大会修正《立法法》在第八条当中新写入了税率的调整，只能制定法律，由此我国税收法定的原则从即日起就已经确定，而财政部仅仅享有制定部门规章的权力，并没有制定法律的资格及权力。

韩甫政致函财政部和国家税务总局，要求撤销这个通知。

韩甫政：向财政部和国家税务总局提出撤销关于调整卷烟税的通知，本人认为，该通知因为违反立法法的基本性规定，该行政行为因为违法，在某种程度上加大了包括本人在内的烟民的财产权利的支出，该卷烟税率的调整，侵害了消费者的合法权益，即财产权益。

对于此次卷烟消费税率调整，北京京师律师事务所高级合伙人王殿学认为，

王殿学：提升烟草消费税是通过行政规定来进行的，我认为是违背税收法定的规定的，全国人大可以进行立法上的审查，核查以后撤销，或者建议行政机关修改。

消费税调整，确实与每个消费者的切身利益有关。有人就说了，以前调整税率不都是发的通知吗？《立法法》规定的税收法定原则到底该如何理解？税率调整决定到底该如何作出？

中国人民大学商法研究所所长刘俊海教授分析，此次财政部和国家税务总局以发部门通知的方式，调整卷烟消费税税率，是沿用了多年形成的惯例。

刘俊海：在我们的《立法法》升级改版之前，我们的财政部和税务总局往往是通过发出部门通知的方式调整税率，已经形成了惯例了。烟草消费税税率上调有利有弊，烟民们可以用经济杠杆来约束自己少抽烟了，实现戒烟的目的，改善烟民们的身体健康，同时也催生了全社会对税收法定的思考。

长期以来，“税收法定”一直有不同的理解，学术界也有不同的声音。

刘俊海：一种观点认为，“税收法定”的“法”，只能是全国人大或者其常委会颁布的法律，但是也的确有一些人认为，说“税收法定”的“法”是广义的法，又包括法律，也包括行政法规，也包括部门规章，今年3.15，升级改版的《立法法》第八条第六项明确规定，税种的设立、税率的确定，和税收征收管理等税收基本制度，必须要制定法律。

对于提高卷烟消费税率的法律依据，两部委在文件中的表述是“经国务院批准”。以前税率调整，都是根据《消费税暂行条例》进行的。刘教授分析，《立法法》给真正实现“税收法定”预留了五年的时间。

刘俊海：根据立法法第九条的规定，在还有制定法律来调整的事项，可以由全国人大常委会授权国务院制定行政法规，但是立法法第十条也规定，这种授权的期限不得超过五年，所以我们可以有理由期待，到2020年，我国国家会彻底实现税收法定。

刘教授进一步分析：

刘俊海：在2020年之前五年的过渡期之内，如果的确需要调整税率的，特别是提高税率的，也应当听取民意，并且由国务院作出决定，这样的话既名正言顺，也更接地气。